宁波市教育发展十五规划

序 言

　　“九五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市积极实施“科教兴市”战略，认真落实教育优先发展的战略措施，使全市各级各类教育事业迅速发展。基础教育处于全省领先地位，初中毕业生升入高中段的比例从1995年的56.84%上升到82.35%；职业教育特别是高等职业教育快速发展，成人教育成绩喜人，高等教育突飞猛进，高等教育毛入学率从1998年的8.8%提高到14.3%。学校布局渐趋合理，学校办学规模逐步扩大，教育改革不断深化，师资队伍整体素质和教育质量切实提高，初步构建起了结构合理、类型齐全、协调发展的宁波教育体系，教育投入逐年增加，区域教育实力进一步加强，为宁波今后教育事业的发展奠定了良好的基础。

但是，从发展的眼光看，宁波教育还存在着一些比较突出的薄弱环节：九年义务教育优质教育资源与人民群众的需求不相适应，高中段教育和高等教育的规模、质量与宁波经济社会的发展不相适应；教育体制与日益完善的社会主义市场经济体制不相适应；教育观念、教育方法、教育评价体系与推进素质教育、培养创新人才的要求不相适应；教育投入与教育现代化建设的需要不相适应。

跨入新的世纪，知识经济浪潮扑面而来，信息技术飞速发展，我国即将加入世界贸易组织，教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业，正面临着新的发展机遇和严峻的挑战。为了培养具有创新能力和国际竞争力的高素质人才，越来越多的国家已经把教育列入社会经济发展的首要战略地位。宁波已经确立了加快建设现代化国际港口城市、提前实现现代化的宏伟目标，这必然要求教育必须先行一步，趁势而上，深化改革，加快发展，努力提高全民素质，进一步改变人才培养模式，培养大批具有创新精神和实践能力以及更多具有国际竞争能力的高素质人才，为全市经济发展和社会进步提供坚实的支撑，主动迎接知识经济时代的挑战。

二十一世纪开局五年，是宁波现代化建设起好步、奠好基的关键时期，也是宁波实施科教兴市“一号工程”、加快教育发展至关重要的时期。本规划根据改革开放以来全国第三次教育工作会议和宁波市科教兴市大会精神以及《宁波市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》编制而成，是指导“十五”期间宁波教育改革与发展的行动纲领。

一、指导思想和工作要求

指导思想：以邓小平同志“三个面向”的指示和江泽民同志关于教育问题的谈话精神为指针，以推进教育现代化、构建大教育体系为主题，以认真贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、提升市民素质为主线，以创新教育体制和激活教育机制为动力，以努力提高人民群众对教育的满意度和教育对经济社会发展的贡献度为出发点，以创建“学习型”城市为目标，努力构建起健康协调发展、充满活力的终身教育体系，实现宁波教育的跨越式发展。

工作要求：

一要坚持教育优先发展。统一认识，加强领导，深入实施科教兴市“一号工程”，奋力开拓，加大投入，切实把教育放在优先发展的战略地位，积极推进教育现代化建设。

二要坚持以改革促发展。要结合全市经济结构调整，深化教育改革，创新教育体制，整合教育资源，优化教育结构和学校布局，提高办学水平和教育质量，加快培养适应经济和社会发展要求的各类人才，提高全市人民素质。

三要坚持教育适度超前发展。要因地制宜，分类推进，立足全局，分步实施，进一步增强区域教育综合实力，使宁波教育继续处于全省领先水平。

四要坚持教育效益优先。以更好地服务经济、社会为目标，加强教育与经济、社会发展和科技进步的结合，努力提高办学效益，促进教育的可持续发展。

二、发展目标

到2010年，基本实现教育现代化，努力使教育整体水平接近中等发达国家的水平。到2005年，基本构建起终身教育体系、创新教育体系和产教结合体系，初步实现教育现代化，重点使我市教育实现“五大跨越”：

——实现从普及九年义务教育到普及高中段教育的跨越。高标准、高质量普及九年义务教育，义务教育完成率达到95%以上；初中毕业生升入高中段的比例达到90％以上，市三区超过95%，全市普及高中段教育，形成比较合理的普、职高招生比例。

——实现从高等教育精英化向高等教育大众化的跨越。全市高等教育毛入学率超过25%，全日制普通高校在校生超过6万人，成人高校在校生超过3万人。基本建成宁波（鄞县）高教园区，建成3所万人高校，使我市成为全省高等教育副中心。

——实现从学龄教育向终身教育的跨越。健全终身教育和终身学习制度；推进托幼一体化，学前三年幼儿入园率超过96%；强化职工岗位培训，积极开展城乡社区教育，构建起比较完善的终身教育网络，形成覆盖全市城乡的开放教育系统，使教育更好地向学龄前和学龄后两端延伸，为城乡人民提供全方位的受教育机会，市民人均受教育年限达到10年以上。

——实现从承传型教育向创新型教育的跨越。全面推进素质教育，建立起适应素质教育要求的、科学合理的学校办学水平和教育质量的评价体系；改革课程结构、教学方法和教学手段，优化教学过程，强化教育创新和创新教育，改变人才培养模式，尊重学生主体地位，创造各类人才脱颖而出的良好环境；各类高校和中职试行弹性教育制度，促进普高和中职之间的沟通与衔接，拓宽人才成长的立交桥。

——实现从封闭型教育向开放型教育的跨越。积极构建课堂教育与网络教育并举的教育结构，把教育信息化作为实现宁波教育现代化的制高点和重要突破口，到2005年建成覆盖全市的宁波教育科研网，全市各地学校初步形成信息化管理网络，城镇中小学与农村完小以上实现“校校通”；开放教育资源，通过优化和重组，扩大并有效利用优质教育资源，提高办学效益，实行优势互补，鼓励实行开放式办学；加快对外开放的步伐，加强宁波教育与国内外教育的合作交流。

三、发展重点

（一）激活教育机制，全面推进素质教育

1、强化学校德育。牢固树立科学的教育观、人才观、质量观和学生观，坚持以育人为本，以人的可持续发展为本；加强学生思想政治教育和道德品质教育，探索德育的新途径、新方法，培养学生的合作能力和生存能力，增强德育工作的针对性、实效性和主动性；强化校园文化建设，建设一批具有鲜明特色、适应素质教育要求的学生社会实践基地，中小学校要努力为学生培养实践能力提供多种服务岗位；加强家庭教育和社区教育，积极完善学校、社会和家庭三位一体的学生德育网络，强化心理健康教育，促进青少年身心健康发展。

2、鼓励实行开放式办学。鼓励学校之间实行资源共享，优势互补，允许优秀教师在完成本校工作的前提下，经批准在校际间兼职、兼课，以促进师资的优化配置和有序流动；鼓励支持学校的体育馆、图书馆等教育资源向社区居民开放，进一步提高教育资源的利用率。

3、优化教学过程和人才培养模式。大力开展创新教育，改革课堂教学方法，着力培养学生的主体意识、科学探索精神和创造性思维能力；在高校和中等职业学校试行学分制，实施弹性教育制度，允许高校学生休学创业，提前毕业或延长学习年限。

4、深化课程改革。优化课程结构，全市中小学基本普及外语教育、计算机教育和法制教育；加强中小学地方课程和学校课程的开发研究；中等职业学校逐步推广“双元制”、“宽基础、活模块”和以能力为本位的教育教学模式；高等学校强化以学科为先导的课程体系改革。

5、改革招生考试办法。推进义务教育九年一贯制试点，小学逐步推行小班化教育；扩大重点高中招收保送生的比例，高中段学校实行统一招生，逐步扩大高中段学校自主招生的权利，扩大免试注册录取的职业学校和专业的范围；改革高中会考办法，允许社会考生参加会考；加强与省内外高校的联合，试行优秀学生在高二年级时直送大学制度，选拔优秀专科生、高职生升入本科学习，扩大中高职教育相衔接的“3＋2”五年一贯制试点。

6、加强教育督导评估。坚持督政和督学相结合，强化教育督导，保证党的教育方针和教育法律、法规的贯彻落实，不断改善办学条件，提高办学效益和教育质量；改革教育质量评价和监督办法，建立起符合素质教育要求的评价和监督机制。

（二）加快教育发展，构建终身教育体系

1、巩固提高九年义务教育和学前教育。推进托幼一体化，为全市0-6周岁儿童提供良好的早期教育；高标准普及学前三年教育，全市幼儿学前三年入园率达到96%；高标准、高质量普及九年义务教育，义务教育人口覆盖率达到100%；盲、聋、弱智三残适龄儿童少年义务教育入学率超过92％。

2、大力发展高中段教育。全市普及高中段教育，初中毕业生升入高中段比例达到90％以上；建立以政府办学为主，社会各界共同办学，以公有制为主体，多种所有制教育共同发展的办学体制；形成合理的普、职招生比例，构建起普、职之间相互沟通的高中段教育体系；盲、聋、弱智三残适龄少年初中升高中的比例达到75%左右。

3、加快发展高等教育。努力创造条件，实现高等教育大众化，使全市高等教育毛入学率超过25%，全日制普通高校在校生超过6万人，成人高校在校生达到3万人以上，建成3所万人普通高校，使宁波成为全省高等教育副中心；进一步提升高校办学层次和教育质量，高等职业教育发展坚持数量扩张和质量提高并举，积极发展以自学考试和远程教育为主要形式的开放教育，使全市基本形成普通高等教育和高等职业技术教育协调发展，研究生、本科、专科相结合的高等教育体系。

4、积极发展成人教育。强化职工岗位培训和农民实用技术培训，全面推行职业资格证书和绿色证书，建立技能等级工资等激励机制；依托现有教育资源，建立若干个继续教育和职业培训基地，定期对科技人员、管理人员和企业员工进行培训，大力推广新技术、新工艺，普及新知识；职校和技工学校要创造条件，为各行各业培训职工，提高职工素质，造就适合现代化建设需要的大批熟练的中高级技工、技师；启动实施市民学习英语计划，对40周岁以下的公务员和窗口行业从业人员分别进行300句、100句日常英语会话的培训，提升市民整体素质。

5、重视发展社区教育。初步建立起比较完善的社区文化教育网络，丰富社区教育活动，努力满足市民健康生活、自我完善的需要；依托社区内的学校，强化学校的社区文化教育功能，把社区文化教育纳入旧城改造和小区新建配套学校建设的整体规划，完善终身教育体系。

（三）优化学校布局，加强示范性学校建设

1、优化学校布局。结合城市化进程和全市乡镇撤扩并工作，按照“高校建设园区化、县（市）区社区学院（集职教中心、成教中心、师资培训中心、实验实训中心等于一体的学校）建设一体化、乡镇学校建设集约化”的原则，因地制宜调整学校布局，优化教育资源配置；争取80％的城镇各级各类学校达到《宁波市学校社会主义现代化建设纲要》的标准；校均规模农村完小和初中分别达到12班和18班以上，城镇分别达到18班和24班，公办高中一般在24班以上；全市职业中学调整到80所左右，其中市三区调整到3-4所；特殊教育学校从7所调整到3－4所。

2、强化示范性学校（幼儿园）建设。扩大优质教育资源，建成200所左右的省级和国家级标准的学校，其中国家级标准的普高与职高各10所，技工学校3所，国家级示范性乡镇成校10所。

3、建成高教园区。按照主体开放性、功能多重性、资源共享性、信息网络化、后勤社会化和管理法制化的总体建设思路，建成集教育、文化、旅游于一体，以高等教育为主体的宁波（鄞县）高教园区，启动宁波（镇海）高教园区的规划建设工作。

4、切实办好现有高校。宁波大学由教学型向教学科研并重型转变，成为合格的省重点大学和全市发展高等教育、科技研究开发基地及人才聚集中心；高起点建设浙江大学宁波理工学院，扩建浙江万里学院，使之成为2所万人本科院校；合并宁波高专和宁波交通职业技术学院，增强宁波高专的实力；建设好宁波职业技术学院等独立设置的职业技术学院和宁波大学卫生职业技术学院等非独立设置的学校，提高高职学校的办学水平和教育质量；基本完成宁波广播电视大学的迁建工作；改善宁波教育学院的办学条件，进一步发挥其全市师资培训的龙头作用。

（四）推进教育信息化，构建教育网络

1、把教育信息化作为实现宁波教育现代化的制高点和重要突破口。增强紧迫感，按照“全面规划，分步实施，突出重点，因地制宜”的总体思路，到2005年建成覆盖全市的宁波教育科研网，全市各地学校初步形成信息化管理的网络。

2、加快计算机配备的步伐。全市中小学基本普及信息技术教育，2001年，全市初中、省示范性小学和城区中学普遍开设信息技术必修课，2003年，全市完小以上学校均开设信息技术必修课；2001年，高校和市三区中小学基本实现“校校通”；到2005年，城镇中小学与农村完小以上学校上网，2/3以上的学校建成校园网，农村完小5年级以上学生基本学会网上操作技术，提高计算机使用效率。

3、充实并有效利用网上教育资源。开发、建设共享的中小学教育资源库，在教育科研网中心设立优秀教师教育资源库，建成较为健全的中小学优秀教师网上辅导课程；积极推进运用现代信息技术手段整合学科教育，培养学生自主性学习、探索性学习和研究性学习的能力。加强宁波教科网和学校信息网络的管理，积极创造文明健康、管理规范的网络环境。

4、积极推进远程教育。运用远程教育技术，以电大为依托，建成1所社会开放大学，形成社区教育网，建立和完善远程教学网点系统，实行开放式教育，与全日制学校、成人教育学校形成立体的教育网络，为城乡人们提供终身学习的条件。

5、加速建设信息化专业队伍。加强市、县两级网管中心管理人员的技术培训和骨干教师课件制作及使用的培训，培养和提高教师使用计算机与网上操作的技术水平，并把它作为45周岁以下中青年教师评聘高一级教师职务的必备条件；积极鼓励教师制作并应用多媒体教学课件。

（五）建设重点学科，加强产学研的结合

1、强化重点学科建设。面向市场和社会需求，积极扶持对高新技术产业发展及地方经济发展有明显贡献的学科，加快建设在省内外有影响的重点学科和重点专业，努力形成优势和特色。高校建成20个以上硕士点，博士点建设力争有所突破；建成省级重点学科、重点扶植学科10个，重点专业10个，重点实验室5个；建成市级重点学科 、重点扶植学科20个，重点专业20个，重点实验室8个；省市级基础教育实验室10个。中等职业学校建成15个省示范专业，10个与宁波经济发展密切相关的现代化专业。

2、推进产、学、研的有机结合。促进高校与企业在人才培养、科技开发、成果转化等方面的全面合作，鼓励高校与企业以市场为导向，建立多种形式的产学研联合体和高新技术开发基地；鼓励高校知识分子以知识要素形式参与经济发展，使高校进入经济建设主战场；各类产学研项目达到500项左右；科研经费达到5000万元以上；工科类项目的转化率提高到30%以上；力争1-2家产学研结合的高科技公司上市。

3、强化农科教结合。开展百万农民科学技术培训，积极实施“燎原计划”，努力提高农业科技含量，更好地为农业增产、增效服务，为农民增收服务。

4、扩大教育的对外开放。加强与境外及国际间的教育合作与交流，加强对全市出国留学服务中心的规范化管理，提高服务水平。

（六）加强教育科研，提高教育质量

1、强化教科研意识。牢固树立向教研、科研要质量的观念，进一步健全市、县、校三级教育科研网络，促使教育科研更好地为宏观决策服务，为提高办学质量和办学效益服务。

2、充分发挥市、县两级教学研究机构在教学改革中的作用。加强对各类学科教学方法的指导和服务，进一步健全基层教研活动，积极探索、实验先进的教学方法，努力在全市形成教育科研的良好氛围。

3、积极鼓励和倡导教师开展研究型学习和研究型教育。发动广大教职工积极参与课题研究和教学实验，提高科研和教研水平；改革教师职称评聘办法，提高课题研究在教师职称评聘中的权重。

4、注重科研成果的推广。力争“十五”期间在全国和省内外取得一批有较高学术价值和应用价值的教研科研成果，并通过多种途径，大力宣传和推广教研和科研成果。

四、保障措施

（一）加强对教育工作的领导。深入实施科教兴市“一号工程”，加快教育现代化建设，需要党和政府的高度重视。各级党委和政府要努力实践“三个代表”重要思想，充分认识教育是宁波发展的希望和潜力所在，切实加强对教育工作的领导，落实教育优先发展战略地位，把大力发展教育事业作为迎接知识经济挑战、实现宁波现代化的基本对策；各级领导要经常深入学校，帮助学校解决办学中的突出问题；要进一步完善党政领导抓教育的实绩考核制度；各有关部门共同努力，积极为教育发展创造条件，努力形成教育改革与发展的良好环境，促进教育事业的健康、协调发展，增强全市教育实力。

（二）坚持依法治教。认真执行《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》和《教师法》等教育法律法规；从实际出发，加快地方教育立法步伐，制订《宁波教育督导条例》等地方性法规，进一步完善教育法规体系；切实加大教育执法力度，维护公民、法人和其他组织特别是学校、教师、学生的合法权益，依法保障校长法人代表的权益，保证学校正常的教育教学秩序；完善教育行政执法监督机制，提高执法人员的素质，健全教育行政执法责任制；坚持依法治教和以德治教紧密结合，加强教师职业道德建设。

（三）加快教育体制创新。健全“分级管理、以县为主”的教育管理体制。进一步发挥各级政府的教育职能，调动各级政府的积极性；理顺城区教育管理体制，县（市）、区人民政府要加强对教育经费、中小学规划布局、教师管理和校长任免等方面的统筹权，指导学校教育教学工作，确保中小学教师工资按时足额发放，加快农村破旧校舍的改造步伐。推进高校后勤管理和服务社会化。剥离现有高校和新建高校后勤部门，按照现代企业制度组建自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤集团；积极鼓励企业、社会团体和公民经营学校后勤服务。深化办学体制改革。探索办学体制多元化，积极鼓励和支持社会力量通过多种形式兴办以非义务段为主的教育，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局；发展多种教育模式，支持和鼓励组建横向或纵向的教育集团，推动职业教育集团化办学和校企联合办学；建立对民办学校办学行为和教育质量的督导机制，依法规范各级各类民办学校的办学行为。

（四）强化教师队伍建设。努力构建使优秀教师脱颖而出的竞争激励机制。进一步完善教职工聘任制，逐步实行教师职务评聘分离；改革学校分配制度，积极鼓励多劳多得、优质优酬；积极实施校长职级制。深入实施“名师工程”。加快名教师和名校长的培养和引进步伐，培养造就中学、小学各100位名教师，100位中小学名校长和100位高校学科带头人；重奖高素质、有突出贡献的学科带头人和教育工作者，并有计划地选派优秀教师出国进修，推广教师的优秀教研、科研成果；建设一支学习型、研究型和创新型的师资队伍。启动新一轮师资培训。强化继续教育，实行在职教师每学年进修学时制，推行自选进修课目，强化校本培训和课题化培训，提高培训实效；提高教师学历层次，小学和初中教师的高一级学历达到60%以上，新任教师分别达到专科和本科学历，中等职业学校专任教师的学历合格率达到80%以上，职业学校“双师型”教师和高等学校专任教师中具有硕士、博士学位教师的比例有较大提高，10%以上的中学校长具有研究生学历。合理配置教师资源。城镇中小学教师评聘高一级职务，必须具有一定的轮岗任教经历；拓宽师资来源渠道，通过公开招聘、教师资格认定等途径，积极吸纳非师范类重点院校的毕业生和企业优秀专业技术人员担任专、兼职教师。

（五）增加教育投入。完善以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制。教育经费占财政支出的比例，在确保“三个增长”的基础上，连续三年每年再递增1.5个百分点，并列入基数；国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重逐步提高；依法足额征收城市和农村的教育费附加，进一步提高征收、使用和管理效益。拓宽教育经费筹措渠道，完善职教经费统筹、城建配套、土地转让费等办法；改革收费制度，非义务教育段实行按培养成本的一定比例收费，对家庭经济困难的学生，实行奖学金、贷学金、减免学费等办法；扩大教育信贷，对市重点建设的教育项目，实行政府贴息贷款；积极争取海内外、港澳台同胞等捐资助学，大力支持社会各界通过多种形式投资教育产业，支持新建学校试行“政府投、学校筹、社会助”的资金筹措模式。提高教育经费使用效益，每年定期发布“教育经费监察报告”，加强对市、县两级财政教育事业经费投入的监察。